州长 Ron DeSantis，数字美元的隐私和政治化

本周，佛罗里达州州长罗恩德桑蒂斯提议立法，试图阻止联邦政府在他所在的州部署中央银行数字货币（CBDC）。这一举措反映了政治化的不幸上升，最终不太可能成功。

除了高呼“老大哥的数字美元”的横幅外，预计将在 2024 年挑战前总统唐纳德特朗普的共和党总统候选人提名的德桑蒂斯州长声称，CBDC 可以实现联邦政府的监视，威胁个人隐私和经济自由。他的草案将禁止根据佛罗里达州的统一商业法典接受美国的 CBDC ，并对外国的 CBDC 制定其他限制。此外，他呼吁“志同道合的州加入佛罗里达州，采取类似的禁令……在全国范围内反击这种 [CBDC] 概念。”

JP Schnapper-Casteras 是大西洋理事会地球经济中心的非常驻高级研究员和执业律师。

在某种程度上，他的担忧在一定程度上是可以理解的。根据技术设计和法律监管方式，面向消费者的 CBDC 可能会收集和存储有关个人日常购买和活动的大量个人信息。在国内，如果行政部门和国会推进数字美元，包括美国公民自由联盟在内的团体一再 强调维护类似现金隐私的重要性。

在国际上，人们有充分理由担心 CBDC 可能被用作对其公民进行普遍监视和控制的手段，尤其是不民主的国家。

2022 年拜登政府关于数字资产的行政命令已经九次提到隐私。尽管如此，联邦储备委员会和其他机构仍可以采取更多措施来认真对待隐私，例如通过公开咨询非营利组织并向公众保证他们对庞大的国家消费者数据存储库没有兴趣。

在另一个层面上，德桑蒂斯的声明象征着围绕美联储的更广泛政治和敌对情绪。例如，本周，同样反对 CBDC 的参议员迈克李（R-Utah）发推文说，“结束美联储。” 共和党的其他成员最近痛批美联储的加息决定，甚至提议取消美联储对全国银行业的监管作用。周三，美国参议员特德克鲁兹（R-Texas）提议联邦立法阻止美联储发行 CBDC，反映了众议院众议员Tom Emmer（R-Minn。）提出的一项法案， Majority Whip 和长期的加密货币倡导者。

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德桑蒂斯的法案将一个不需要如此政治化的问题政治化了。美联储主席杰罗姆鲍威尔曾在乔治 HW 布什总统任内担任财政部副部长，并被特朗普总统任命为美联储主席，他已经批准了围绕 CBDC 的某些研究，但强调他最终需要国会授权和公众支持，才能推进任何 CBDC计划。据报道，甚至特朗普的女婿贾里德库什纳也在特朗普政府期间提出了数字美元的想法。

据大西洋理事会称，在全球范围内，114 个国家正在探索 CBDC，占全球 GDP 的 95% 以上，其中包括 18 个 20 国集团 (G-20) 国家。拜登政府最新的 CBDC 努力在某种意义上正在赶上其他国家已经在做的事情。目前尚不确定美国政府——无论哪个政党——是否会真正采用面向消费者的 CBDC，而不是专注于改进银行间转账技术，即批发 CBDC。

如果 CBDC 成为文化大战的最新战场，那将是令人难过和有些意外的。但鉴于支付服务提供商和银行在过去十年中如何周期性地成为文化爆发点，这并不是完全没有先例的。但是，看到 CBDC 成为全国总统竞选的热点问题会很奇怪——美联储甚至还没有扎实地开发这种技术，更不用说明确决定推广了。这是一个相对小众的问题，直到现在主要由像我这样的政策专家处理。

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最后，由于其他原因，德桑蒂斯的立法不太可能成功。美国宪法明确赋予国会“铸币、监管其价值和外国硬币”的权力。其他联邦法律明确规定，联邦法律通常 优先于有关银行业的州法律。50 个州中的每一个州都无法禁止当地商店接受便士作为法定货币。在这里，如果国会决定对数字美元采取行动，那将胜过德桑蒂斯根据宪法至高无上条款的立法。

无论德桑蒂斯的提案变成什么样子，民主党人和共和党人都应该借此机会更深入地研究数字美元所涉及的实质性隐私问题。全国公开对话和认真的机构间努力的时机已经成熟，这个主题最终可能会影响数百万美国人的日常生活。