对数字美元说不就意味着巩固监控现状

本周早些时候，州长Ron DeSantis宣布立法修改佛罗里达州的统一商业法典 (UCC)，以禁止中央银行数字货币 (CBDC) 根据佛罗里达州法律充当货币。州长德桑蒂斯是 2024 年共和党总统候选人提名的潜在候选人，他并不是唯一一个提议我们对 CBDC “直接说不”的政治人物。从众议院党鞭汤姆·埃默 (R-Minn.) 到参议员特德·克鲁兹 (R-Texas)（另一位前总统竞选人），国会领导人呼应了这一呼吁，立法限制美联储在未经国会授权的情况下部署某些类型的数字美元.

J. Christopher Giancarlo 是 Willkie Farr & Gallagher 的高级法律顾问，此前曾担任美国商品期货交易委员会主席。他是《CryptoDad：为货币的未来而战》一书的作者，也是数字美元项目的联合创始人，该项目是一项旨在推动美国中央银行数字货币发展的非营利组织。

对 CBDC 的“只说不”方法的问题在于，它默许了对现有模拟金融系统的猖獗和不当的商业和政府监督。它这样做的时候，世界其他地区正在建设高效的网络数字经济，如果设计得当，这些经济可以更好地保护金融隐私和经济自由。

州长 DeSantis 说：“中央银行数字货币的全部意义在于监视美国人和控制美国人的行为。”州长提出了一个合理的担忧。他是对的，某些外国 CBDC 的兴起——尤其是中国的电子人民币——创造了一种将提供巨大金融监督和社会控制的 CBDC 的基准。你可以将这种形式的 CBDC 称为“监视币”。德桑蒂斯也说得对，美国的货币必须反映自由社会的价值观，包括个人隐私、自由企业和经济自由——可以说是“自由硬币”。

但是，德桑蒂斯和美国 CBDC 的其他反对者错误地认为数字美元注定是一种监视硬币而不是自由硬币。只有在美国人民和他们的政治领导人允许的情况下，情况才会如此。在数字设计的货币中，监视和审查等特征是设计选择。美国没有理由不能设计出一种具有非常不同特征的数字美元，这些数字美元坚持自由社会的民主价值观，使用尖端的、增强隐私的技术，如零知识证明、数字证书和同态加密。

在最近的一份报告中，美国企业研究所学者吉姆哈珀和我对数字美元项目于 2021 年发布的隐私原则进行了扩展。我们的报告包括三个关键处方：

可悲的事实是，我们目前的金融体系——甚至在我们转向数字货币之前——受到政府监督的程度远远超过社会可以接受的程度。现在，金融服务提供商建立客户档案，相互共享客户信息，并在没有传票的情况下向政府报告大量传统金融交易。

由于现有监控达到前所未有的水平，许多人认为美国 CBDC 将纳入相同程度的政府监控。因此，有人说，数字货币的开发应该留给私营部门的“稳定币”开发商。然而，与 CBDC 相比，稳定币和非主权数字货币在保护个人隐私方面并没有天生的优势。事实上，目前普遍存在的金融监督实践阻碍了私营和公共部门开发真正的自由币。

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完全可以预见的是，加密货币和稳定币的私营部门赞助商，甚至数字美元的商业服务商，如钱包提供商和其他人，可能会被政府强制进行秘密监视、报告活动并禁止与不受欢迎的团体和活动进行金融交易以同样的方式，许多社交媒体平台，尤其是 Twitter，已经屈服于政治风向。

在政府的纠缠下，并且不受宪法对公民自由保护的约束，数字钱包提供商可能会禁止与不受欢迎的行业进行交易，这取决于哪个职位的拥护者拥有政治权力。想购买弹药或堕胎？想为计划生育或生命权等有争议的事业捐款吗？您最好检查稳定币的波动服务条款，并寻求其内部“社区标准办公室”的许可。

在民主社会中，数字货币的合法交易——主权或非主权——必须不受政治监督和审查，无论今天、四年后和十年后谁掌权。

CBDC 的全球出现为全面重新评估当代金融监督活动提供了机会。它提供了一个机会，可以更真实地按照美国宪法规范、无罪推定和法治重建金融执法。事实上，对 CBDC 开发采取“只说不”的方法无助于解决已经司空见惯的宪法上可疑的金融监管问题。对 CBDC “只说不”可能意味着对当今蓬勃发展的金融监管说“是”。

无论美国是否参与，世界其他地区都在探索和部署 CBDC。据大西洋理事会称，占全球国内生产总值 95% 以上的 114 个国家正在探索 CBDC。积极参与这场数字淘金热的是 20 国集团中的 19 个国家，包括印度、日本、俄罗斯和韩国，每个国家最近都取得了重大进展。预计欧洲中央银行将在 2023 年底推出“数字欧元”原型，到 2025 年将得到更广泛的应用。从瑞典到日本和英国，地球上一些最自由的社会的中央银行正在探索他们自己的 CBDC。

美国人和美国跨国公司很快将在全球范围内与 CBDC 展开竞争，无论美国是否在国内部署数字美元。尚不清楚的是，诸如中国的 e-CNY 之类的监控币是否会独占世界，或者它们是否会遇到来自美国等传统民主国家发行的自由币的竞争。甚至不考虑数字美元的自由硬币形式的潜在风险太大了，不容忽视。

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美国的经济竞争对手和经济对手率先为货币的未来制定标准。他们发行 CBDC 将对美国产生重大影响，无论美国少数几个州是否试图禁止使用 CBDC。断言美国应该简单地退出全球 CBDC 讨论对于世界储备货币的保管人来说是一个不值得的立场。让金钱的未来过去的前景对美国人民和经济是一种极大的伤害。

作为数字货币标准制定的领导者，我们应该占据应有的地位，并在日益数字化网络化的 21 世纪使我们的经济面向未来。这些标准应反映美国在法治、社会和经济自由、自由企业以及个人和财务隐私方面的持久价值观。