新国会，加密立法的新突破：2025 年国会下一步将做什么

美国立法者将获得另一次通过加密货币立法的机会，因为该行业的势头可能会帮助法案在新的一年中获得支持。

鉴于当选总统唐纳德·特朗普对加密货币做出的诸多承诺，华盛顿预计将拥有最支持加密货币的国会并获得高层的支持。  

众议院金融服务委员会很可能成为新年加密货币立法的起点，该委员会将由阿肯色州共和党众议员弗伦奇·希尔 (French Hill) 领导。希尔目前领导该委员会以数字资产为重点的小组，并参与制定了多项与加密货币相关的法案，包括一项监管稳定币的法案和另一项专注于市场结构的法案，名为 FIT21。 

希尔在发给 The Block 的电子邮件声明中表示：  “如果 FIT21 和稳定币立法未能在跛脚鸭任期内通过，这两项法案将成为我在第 119届国会中的首要任务。”

区块链协会政府关系总监罗恩·哈蒙德在接受 The Block 采访时表示，立法者需要大约三到四个月的时间来适应，但之后他们可能会“立即开始工作”。

哈蒙德说：“我们将看到许多我们非常熟悉的法案重新提出。” 

多年来，众议院议员一直在努力通过一项稳定币法案。众议院金融服务委员会主席、共和党人帕特里克·麦克亨利 (Patrick McHenry)将于 1 月退休，自 2022 年以来一直与加州民主党领袖马克辛·沃特斯 (Maxine Waters) 合作，为稳定币制定监管框架。沃特斯将再次成为该委员会的民主党资深人士。

去年，他们的稳定币法案在共和党领导的委员会中获得了进展，但尚未获得支持。当时，沃特斯称该法案“问题重重”，因为其中一项条款允许州监管机构在不考虑美联储意见的情况下批准稳定币发行。

哈蒙德表示，希尔可能会决定重新提出众议院版本的稳定币法案，但其他立法者也可能承担这一责任。 

哈蒙德表示：“该议案很可能再次在众议院启动，而且我们可能看到该议案不断推进，因为参议院在今年年初将忙于提名等事宜。” 

法案可能会做出一些修改。问题的关键在于如何划分州和联邦的监管权力。哈蒙德表示，在共和党主导的国会中，重新提出的法案可能会更加“有利于各州”。 

在参议院方面，田纳西州共和党参议员比尔·哈格蒂 (Bill Hagerty) 于 10 月公布了一份立法讨论稿，该草案将为稳定币制定监管框架。该草案与众议院版本 非常相似。

当被问及稳定币法案是否会在 2025 年通过成为法律时，DeFi 教育基金首席执行官 Miller Whitehouse-Levine 表示机会很小。

他表示，“希望永存”，预计该法案在 2025 年通过的可能性为 25%，2026 年通过的可能性为 75%。

现任众议院金融服务委员会主席、共和党人帕特里克·麦克亨利 (Patrick McHenry) 领导了帮助众议院通过 FIT21 的努力。该法案将赋予商品期货交易委员会更多权力和资金，以监督加密货币现货市场和“数字商品”，特别是比特币，并为证券交易委员会设定参数。 

哈蒙德表示，目前尚不清楚 FIT21 下一步将走向何方，部分原因是 SEC 和 CFTC 在新的一年将有所不同。特朗普任命前 SEC 专员保罗·阿特金斯 (Paul Atkins) 领导 SEC，后者对加密货币表现出友好态度。 

区块链协会的哈蒙德说：“很多事情都可以在监管方面而不是立法方面完成。” 

DeFi 教育基金的 Whitehouse-Levine 表示，FIT21 在去中心化的定义方式上可能会有一些改变的空间。

“FIT21 正在使用去中心化测试来尝试区分哪些交易根据其性质而适当地受到加强披露要求的约束，哪些交易则不适用，”Whitehouse-Levine 说道。“FIT21 提出的分界线是交易涉及的项目或网络是否是去中心化的。”

另一项配套法案，即在国会两院提出的同一项法案，尚未在民主党控制的参议院提出，但怀特豪斯-莱文表示，这可能会在明年提出。

他说：“我很容易就能看到一份配套的法案。”

当被问及 FIT21 在 2025 年成为法律的可能性时，怀特豪斯-莱文表示尚不清楚。

“国会明年将有许多相互竞争的优先事项，”他说。“这将包括重大税收相关立法、重大边境相关立法等。除了具体法案之外，发言时间的竞争也将十分激烈，我认为这将影响所有加密货币法案的前景，无论是 FIT21 还是其他法案。”

由于特朗普的减税与就业法案将于明年年底到期，立法者面临着这一最后期限，税收可能成为新年的热门话题。 

“这基本上就是我们的想法，每个人都在为我们所谓的‘税收超级碗’做准备，”权益证明联盟 (Proof of Stake Alliance) 执行董事艾莉森·曼吉罗 (Alison Mangiero) 说，该联盟是一个权益证明技术的倡导组织。

可能纳入 TCJA 的法案之一是众议员威利·尼克尔 (Wiley Nickel) 和德鲁·弗格森 (Drew Ferguson) (共和党 - 乔治亚州) 提出的一项措施，该措施将明确规定质押奖励应仅在出售时征税。POSA 支持该法案，而 Mangiero 表示，她希望该法案中的措辞能够纳入 TCJA 的续签中。 

建立战略性比特币储备的想法已经在联邦和州一级流传。在 11 月大选之前，特朗普誓言要建立战略性比特币储备。怀俄明州共和党参议员辛西娅·卢米斯 (Cynthia Lummis) 提出了一项法案草案，该法案将指示美国财政部在五年内购买 100 万比特币。

哈蒙德表示，卢米斯的法案很可能会被重新提出。 

哈蒙德表示：“至少在现阶段，我认为该法案不会取得太大进展。”他补充说，该法案在参议院没有同行，也没有得到两党的支持。 

另一个可能影响加密立法的因素是沃伦成为颇具影响力的参议院银行委员会的资深民主党人 。

“这当然没有帮助，”怀特豪斯-莱文说。“显然她不喜欢这个行业。” 

哈蒙德表示，沃伦的权力不会像前参议院银行委员会主席谢罗德·布朗那样大。布朗一直批评加密货币，并呼吁打击利用加密货币资助恐怖主义和逃避制裁的行为，并要求联邦机构利用其现有权力追捕该行业的不良行为者。 

哈蒙德说，沃伦可能会影响所谓的“四角签字”，这意味着当众议院和参议院相关委员会的主席和资深成员聚在一起就某些措施达成一致时，该措施就可以进入更大的立法阶段。 

哈蒙德说：“如果出现一个阻碍，那就意味着这项立法将无法成为一项必须通过的大型法案，而沃伦参议员很可能就是那个阻碍者。”